Куршский залив – место, где ежегодно добывают свыше 80 тыс. тонн рыбы. Подавляющая её часть уходит на продажу в большую Россию, а то, что поступает на местный рынок – 80% не имеет документов. Преступность в сфере добычи водных биологических ресурсов в регионе, 20 июня, обеспокоила и секретаря Совета безопасности РФ Николая Патрушева. О несовершенном законодательстве в правилах рыболовства, браконьерах и появлении литовского осетра в наших водах рассказал руководитель регионального управления Росрыболовства Владимир Зарудный.

Статистика

Рыбопромысловый флот в регионе занимается промышленным ловом в четырёх крупных бассейнах – 26 подрайон Балтийского моря, Калининградский, Куршский залив и Виштинецкое озеро. В широких водах обитает до семнадцати видов промысловых рыб: традиционные – лещ, судак, щука, и морские – камбала, финта, корюшка и др.

Изучением сырьевой базы занимается Атлантический научно-исследовательского институт рыбного хозяйства и океанографии в Калининграде. Именно здесь ихтиологи определяют, сколько и какой рыбы разрешено выловить в предстоящий год.

– Они много и долго спорят, – делится руководитель регионального управления Росрыболовства Владимир Зарудный, – что включать в одуемые ресурсы. Это зависит от того какая рыба: проходная, полупроходная, обитает ли здесь, – отмечает он.

Освоение выделенных квот колеблется из года в год. Так, в Балтийском море в 2015 году разрешено было выловить 39113,5 т шпрот, но вылов составил 16662,3 т (42,6%). В 2016 из допустимых 33500 т выловили 24835,9 т, что составило 74,1%. Помимо прочего в 26 подрайоне ловят балтийскую сельдь (салаку) – 1986,4 т (данные приводятся по состоянию на 20.06.16 г.), речную камбалу – 463,6 т (38%), судака – 53 т (64%) и морскую камбалу – 5 т (21,7%). Совсем небольшое количество рыбы вылавливают на озере Виштынец. На 2016 год общий размер квот на все виды рыб составил здесь – 23,2 т, а вылов – всего 1 тонна (в их число входит европейская ряпушка и речной угорь – прим. ред.).

screenshot_2

В целом по региону в этом году общий размер квот составляет 79,6 тыс. т (среднедушевое потребление мяса рыбы составляет 29 кг на человека, а в среднем калининградцам необходимо 27 тыс. тонн рыбной продукции в год – прим. ред.). Пока, если верить официальной статистике, рыбаки вытащили на сушу более 39 тыс. тонн.

Всего в рыбном промысле существует три вида статистической отчётности, первая – промысловый журнал – это обязательный документ, который имеется у каждого индивидуального предпринимателя.

– Инспекция на местах осуществляет контроль, когда вы ставите орудие добычи, вы обязаны записать туда (в промысловый журнал – прим. ред.) весь улов. Видовой состав, количество, – рассказывает начальник отдела выдачи разрешений регионального  управления Росрыболовства Оксана Гладышева. – Есть другие виды отчётности. Каждые пять дней рыбаки в соответствии с промысловым журналом подают сюда в управление в виде телеграфного отправления сколько выловили и в тех объёмах, которые разрешены. Третий вид – государственная отчётность – раз в квартал, – поясняет она.

Между записью в промысловый журнал и выловом по факту существует тонкая грань, пожалуй, не один предприниматель не будет предельно честным.

– Это всё нарисовано, – не скрывает руководитель регионального Росрыболовства Владимир Зарудный, – знаете, как это работает. Они получают квоту и имеют общедопустимый улов, осваивают квоту, а своим бригадирам говорят, что выше квоты – ваше. Поэтому часто браконьерство глубоко интегрировано в сам промысел. На самом деле план – это то, что по квотам и то, что попадает в статистику, а то, что выше – это ваша зарплата, здесь тяжело бороться с этим злом, – объясняет Зарудный. 

 

Более интересным с технической точки зрения является момент остановки промысла. Например, в этом году допустимый вылов корюшки составил 299 тонн. После того как телеграфные сообщения предпринимателей «стеклись» в управление и достигли квоты необходимо «свернуть удочки».

Однако, как показывает статистика, корюшки в этом году выловили 453 тонны (151%) (516 тонн в прошлом – прим. ред.).

Баркасы

В региональном управлении Росрыболовства трудится около 80 человек. В этом году на пользование водными биологическими ресурсами здесь заключили 468 договоров, 69 сертификатов на уловы, а также, оформлено и выдано 273 разрешения.

Вылов в Куршском заливе осуществляют 14 организаций (ИП Альфимов, ИП Шилько, ИП Каваляускас, ООО «ЕвробалТур» и др. – прим. ред). По состоянию на 20.06.16 г. они выловили 111,6 тонн леща, 39,7 т – чехони, 34,1 – атлантической финты и проч. Самыми крупными и известными из них являются «Рыболовецкий колхоз им. Матросова» и «Рыболовецкий колхоз «Рыбак Балтики»». Как показывают отчёты первый и второй уже выловили 52,7 и 55 т леща, 69 и 84,6 т европейской корюшки и др.

Рыболовецкий флот в Калининградском (Вислинском) заливе насчитывает 18 предпринимателей (ООО «Залкин и К», ООО «Рыбка», ООО «Феникс плюс», ООО «Электр» и др.). Опираясь на данные статистики, которые в управление предоставляют они сами, больше всего в заливе добывают балтийскую сельдь (салаку) – общий итог по вылову на 20.06.16 г. составляет 2432,5 тонн. Лидером здесь является «Рыболовецкий колхоз «За Родину» – 1729,7 тонн салаки за первое полугодие.

– Право рыбака на вылов возникает при заключении договора с нашим терруправлением, срок заключается до одного года и на основании этого договора выдаётся разрешение любому желающему, – рассказывает Оксана Гладышева. – Договор бесплатный, разрешение стоит госпошлину, для индивидуального предпринимателя 350 рублей. Физическое лицо не может заниматься коммерческим видом деятельности. В законе о рыболовстве это прописано. Если человек хочет ловить, то всё через нас, – добавляет начальник отдела.

Как сообщает сотрудница управления ещё один вид уплаты – налоговый сбор. Несмотря на то, что рыба оговорена налоговым кодексом, естественно, не обходится без лукавств. При внесении 300 т в договор придётся за них заплатить, поэтому многие оформляют договор на 300 т, а в разрешение вносят 1 тонну.

Напомним, что недавно закончился запрет – с 20 апреля по 20 июня – на вылов рыбы. Интересен тот факт, что в нерест право ловить имеют предприниматели!

4

– Не считаю правила рыболовство вершиной законодательного творчества, – считает Владимир Зарудный, – запрет должен быть полным иначе это профанация, сетями имеют возможность ловить рыбу, а пенсионеры и отдыхающие – не имеют. Надо разрешить если один крючок, удилище, какой здесь ущерб природе. Здесь же с переловом идут баркасы и сетью «сороковкой» вылавливают всё, что большое, то есть ловят и судака, и леща, и плотву, прикрываясь разрешением, – пояснил он.

Преступление и наказание

Бороться с незаконным промыслом не так уж просто. О преступности в сфере добычи   водных биологических ресурсов, 20 июня, в Светлогорске заявил и секретарь Совета безопасности РФ Николай Патрушев. В территориальном управлении Росрыболовства работают 27 инспекторов (максимальное количество 35 человек – прим. ред.). За шесть месяцев они провели 1643 надзорных мероприятия, из которых 239 – с полицией. По результатам рейдов к административной ответственности привлекли 1129 лиц (1064 физических, 15 юридических и 50 должностных – прим. ред.) 24 с признаками уголовной ответственности.

– Размеры штрафов и ущерба, к сожалению, маленькие, – вводит в курс дела заместитель руководителя регионального управления Росрыболовства Юрий Маслов. – Например, от 2 до 4 тыс. руб. – административный штраф, а за ущерб, лещ один – 25 рублей. Для сравнения в Литве 60 евро. Маленький большой – не важно. Сопоставьте! Мы ведём работу и на федеральном уровне и на областном. Губернатор Николай Цуканов своим распоряжением увеличил таксы на отдельные виды рыб, скажем так, подвластные ему. На федеральном уровне пока работа идёт, это тяжело делать – страна большая, – говорит он. Наказание браконьеров происходит максимально лояльно, причина тому – российское законодательство, бюрократия и решение правоохранительных органов.

Несмотря на то, что за первое полугодие у нарушителей было изъято и арестовано – 3220 орудий лова (из которых запретных сетных 532 единицы – прим ред.), 261 транспортное средство и около 2,5 тонн водных биоресурсов, общий размер наложенных штрафов на 20.06.16 г. составляет 4,5 млн руб.

– Законодательство такое, что с одной стороны мы должны всё изъятое вернуть, когда человек оплатил штраф, с другой стороны он просто не приходит, мы пишем ему письма, приходите, есть определённый срок хранения, мы их храним три года потом уничтожаем вместе с Росимуществом, – рассказывает Юрий Маслов. – Более того, человек попался, заплатил штраф 2 тыс. руб., у него изъяли сеть, он заплатил штраф. Мы обязаны сеть ему вернуть, пишем письма, расходуем бюджетные средства на почтовые расходы, он не приходит и, прежде чем сеть уничтожить, необходимо заказать экспертизу – заказать за деньги (!) и только после заключения, что эта сетка не может быть реализована, она обливается бензином и сжигается, – рассказывает он.

2

Бороться с теми, кто штрафы не оплачивает ещё сложнее. Единственное, что может территориальное управление – составить второй протокол по ст. 2025, на третий раз документы передаются в службу судебных приставов, однако чрезмерная загруженность федеральной структуры почти не обращает внимания на долги не менее 10 тыс. руб.

Благодаря бюрократическим процессам не работает и уголовное наказание – некоторые рыбаки не стесняются использовать на отдыхе электролов, химические и взрывчатые вещества.

– Механизм такой, – объясняет заместитель руководителя, – наши инспектора составляют протокол, начальник отдела рассматривает протокол, фиксирует элементы, которые подпадают под уголовное деяние и мы эти материалы направляем в полицию. Полиция может возбудить уголовное дело, может вернуть нам. Тонкая грань – это субъективный человеческий фактор. Всё это под надзором прокуратуры. К сожалению, бывает, что дело доходит до суда, полиция начинает работать, суд, виновный, вот, раскаиваюсь, виноват, у него там иждивенцы, он не судим и суд его освобождает от  ответственности – любой, – завершает он.

Наложение штрафов остаётся единственной действенной мерой. Так, из 4,5 млн руб. к середине года управление взыскивает 65%, под конец – 85%. Любому браконьеру легче заплатить 5 тыс. руб. и завтра выйти в море на промысел. Как считает руководитель территориального управления «здесь нужно сломать систему» и переходит к проблеме легализации лова ценных видов рыб – осетра, рыбца и угря. С каждым годом, благодаря работе литовских коллег в водах главного залива их становится всё больше, однако европейские опыт и российские действия идут вразрез с развитием отрасли в рыбном крае.

Текст – Дмитрий Сабирин

Фото – Филипп Ткаченко