Водопровод – вторая по значимости инженерная инфраструктура после электролинии. Наличие данной коммуникации является обязательным условием федерального законодательства при выдаче земли многодетным семьям и строительстве нового жилья. В Калининградской области, стратегически важном регионе России, назрела коммунальная проблема – водопроводы сети износились на 74,1%. В 2013 году экс-губернатор края Николай Цуканов (ныне врио Евгений Зиничев – Прим. ред.) сделал прогноз, что на её решение требуется 6 млрд рублей. Деньги на проектирование сетей действительно выделяли: в 2014 году – 39 млн руб., в 2015 году – 15,1 млн руб., в 2016 году – 9,5 тыс. руб. Корреспондент газеты «Голос народа России» на собственном опыте рассмотрел, что стоит построить новый водопровод в сельской местности.

Статистика

Обеспечение населения питьевой водой становится главным направлением социальной и экономической политики региона. Говорят об этом в первую очередь цифры.  Так, согласно статистическим данным регионального министерства ЖКХ и ТЭК протяжённость водопроводных сетей на территории Калининградской области составляет 5304,9 км, из них в сельской местности – 2561,4 км. Процент износа водопроводов на июль 2016 года достиг 74,1%. Ровно два года назад – в 2014 году – этот показатель был равен 65%. Такие цифры приводились в тексте государственной программы Калининградской области «Доступное и комфортное жильё». Как сообщали тогда, утечки в системах водоснабжения достигали 27,7% или 24,5 млн куб. м в год, а количество водопроводов, которые необходимо заменить составляли 49,6%.

Незначительно изменилась ситуация и сегодня. По информации специалистов министерства ЖКХ и ТЭК, которым руководит министр Евгений Кобылин, в замене продолжает нуждаться 2633 км сетей, а неучтённый расход воды (порывы) за прошлый год составили 20,3 млн куб. м.

Цена вопроса   

В сентябре 2013 года бывший губернатор области Николай Цуканов (до 28 июля 2016 года – прим. ред.) с рабочим визитом посетил Черняховский район, где заехал в посёлок Доваторовка и Привольное. Местные жители попросили губернатора решить проблему водоснабжения, на что глава региона сообщил, что водопроводные сети на селе «не выдерживают никакой критики» и в области необходимо разработать специальную программу ремонта и строительства данной инфраструктуры. По оценкам губернатора, благодаря ей, проблему удастся решить за пять лет – цена вопроса порядка 6 млрд руб. В тот же день глава региона распорядился построить водопровод в посёлке до 2014 года. Отслеживая развитие событий, спустя девять месяцев, в мае, корреспондент «Голос народа России» обратился к главе администрации Каменского сельского поселения Черняховского района Галине Башкатовой:

– По поручению губернатора мы готовим проект на новый водопровод с водохранилищем и водоочисткой, – сообщала она. – Документы подготовлены на 50%, проект пишет ООО «Балтикстрой». Цена проектно-сметной документации – 1 млн руб., плюс 100 тыс. руб. – на инженерно-изыскательные работы и подключение к электросети. Бюджет нашего поселения всего 10 млн руб. Новый водопровод, его протяжённость составит более 3 км, планируемые затраты около 15 млн руб. Сложно, долго. Работы       мы начали с того года, сейчас новый закон вышел, все проекты по федеральным программам должны проходить экспертизу в Санкт-Петербурге (ФАУ «Главгосэкспертиза России» – прим. ред.). Если мы подготовим документы, то в октябре должны отдать их в правительство, чтобы попасть в ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». Работы по строительству нового водопровода планируем начать в 2015 году, они будут происходить полностью за счёт федеральных средств, наши затраты только на проект, – поясняла она.

dscf9073

В надежде услышать, что новый водопровод готов, редакция обратилась в поселение спустя два года, на что получила следующий ответ:

– Ничего не получилось, подрядчик подвёл, теперь этим всем занимается «Черняховский городской округ» (в области произошёл «откат» муниципальной реформы 2008 года – прим. ред.), отменили поручение губернатора, – коротко объяснила  и.о. начальника каменского территориального отдела Галина Башкатова.

Отметим, что проблема с водоснабжением в Доваторовке (население 596 человек) возникла в июле 2013 года.

ПСД замедленного действия

Чтобы понять, почему строительство водопроводов в регионе продвигается так медленно, обратимся к истории посёлка Заповедное Славского района. (где, к слову, проживает корреспондент «Голос народа России» – прим. ред.). Проблемы с водой в населённом пункте начались в декабре 2012 года, когда в Тимирязевском сельском поселении обанкротился местный МУП «ЖКХ Тимирязевское».

Протяжённость сети в посёлке составляет 5,9 км, а первую скважину здесь ввели в эксплуатацию в 1975 году (на апрель 2014 года процент её износа составил 80%). Полностью лишившись водоснабжения, и, изучив проблему, журналист составил обращение на имя губернатора Николая Цуканова, под которым подписались  около 150 односельчан. Параллельно, стараясь подвигнуть к работе местное самоуправление, корреспондент подготовил публикацию о проблеме, которую в последующем опубликовал информационный портал RUGRAD.EU (г. Калининград), два раза снял сюжет телеканал «Россия 1 | Калининград», а спустя пару месяцев статью опубликовали на сайтах Freekaliningrad.ru, 40161.ru (г. Советск), региональное печатное издание «Новые колёса» №336 от 28 марта – 3 апреля 2013 г., а также, новость прозвучала в эфире радиостанции «Радио Массив 101.9fm».

Справка:

В «Славском городском округе» 220,5 км водопровода, срок эксплуатации сетей от 39 до 54 лет. Процент износа 80%, часть изношена на 100%. По данным коммунальных служб, с 1 января по июль 2014 по району  удалось устранить 109 крупных утечек. В целом за пятьдесят лет в муниципалитете удалось проложить 8,9 км нового водопровода.

На коллективное письмо губернатору вскоре ответил теперь экс-министр сельского хозяйства региона Владимир Зарудный (ныне руководитель Северо-Западного территориального управления Росрыболовства – прим. ред.). Строительство нового водопровода пообещали включить в ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года» при условии, что администрация поселения и района софинансирует 10% от цены контракта и в срок до 1 апреля 2013 года предоставит готовый проект и заключение госэкспертизы в правительство области.

– Администрация сельского поселения готовит документы, чтобы заказать проект водопроводной сети в одном из институтов областного центра, – сообщал тогда глава первого уровня власти «Тимирязевское сельское поселение», Виталий Андреечкин (ныне и.о. начальника тимирязевского территориального отдела – прим. ред.). – Методом латания дыр решать проблему бесполезно – пару дней и возникают новые порывы, поэтому необходим полностью новый водопровод, – говорил он.

– Администрация района курирует вопрос по всем направлениям, – вторил ему экс-глава второго уровня власти «Славский муниципальный район» Сергей Артюхов, – поскольку проблема в населённом пункте стоит глобальная. На данный момент необходимо подготовить документы на проект водопроводной сети, далее, будем ожидать, что нас включат в целевую программу. Планируем в первом полугодии обеспечить водопроводом 50% посёлка, поскольку населённый пункт занимает большие территории, а далее, будем работать над проектом второй половины, – комментировал он.

По предварительным оценкам документация должна была обойтись в пределах 300-500 тыс. руб., часть денег обещала выделить районная администрация (т.к. бюджет администрации поселения составлял 9,6 млн руб. – прим. автора). Недостающую сумму предполагалось изыскивать из собственных средств, возможно, путём оформления бюджетного кредита.

Отметим, что реального опыта подготовки пакета документов и получения денег из целевых программ на строительство водопровода местные кадры почти не имеют. Четыре месяца глава Тимирязевского сельского поселения Виталий Андреечкин готовился к электронным торгам для поиска проектной организации и ровно столько же журналист обращался за помощью к депутату областной Думы Валерию Фролову (по Славскому району – прим. автора) и даже уполномоченному по правам человека в Калининградской области Владимиру Никитину. В спешке, обзванивая все проектные институты подряд, администрация поселения решилась обратиться в ОАО «31 ГИПСС» (Государственный проектный институт специального строительства), региональный филиал Министерства обороны РФ, в портфолио которого проектировка ракетно-космической инфраструктуры, космодрома «Плесецк», «Байконур» и др. Проектировка водопровода для них – плёвое дело, однако цена за работу соответствующая (см. скан документа).

screenshot_1

screenshot_4

Справка:

Строительство и реконструкция сетей водоснабжения в регионе осуществляется в рамках адресного инвестиционного перечня объектов капитального строительства  государственной (муниципальной) собственности Калининградской области по Федеральной целевой программе развития Калининградской области на период до 2020 года (далее – ФЦП).

Для финансирования объектов в рамках ФЦП необходима разработанная проектная документация, положительное заключение государственной экспертизы, положительное заключение проверки достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства.

В 2015 году на реконструкцию сетей водоснабжения в регионе было предусмотрено: 15,1 млн руб. – из областного бюджета, 133,8  – федеральный бюджет и 4,4 млн руб. местный бюджет. В 2016 году: 9,5 тыс. руб. – областной бюджет, 1,6 млн руб. – федеральный, 6,3 тыс. руб. – местный

В период с 2015 по июнь 2016 года были выполнены работы по реконструкции сетей водоснабжения на сумму 137,3 млн руб. и реконструировано 20 км сетей водопровода. В 2016 году завершается реконструкция  8,5 км водопровода в г. Пионерский, г. Гвардейск и пос. Поддубы Гусевского городского округа.

Отметим, что за три года с 2010 по 2013 гг. правительству области удалось построить сети водоснабжения в посёлке Невское Гурьевского района, Калининграде, Гвардейске и Светлом (общая протяжённость – 54,86 км)

Как и в случае с посёлком Доваторовка в Черняховском районе, глава поселения и администрации района подготовить проект не успели. Проектировщиком водопровода стал ООО «Коммунстройпроект» из города Курска. При наличии годового бюджета поселения в 9,6 млн руб. в год за проектно-сметную документацию пришлось заплатить 1,3 млн руб. (1 млн руб. на разработку документа пришлось взять в кредит – прим. автора), а подготовить проект успели к 9 сентября 2013 года (строительство  обещали начать как раз в этом месяце). Цена будущего водопровода составляла 19,1 млн руб. За неимением денег на дальнейшую госэкспертизу (500 тыс. руб. – прим. автора) в конце 2013 года прекратила своё действие и ФЦП.

Строительство

С целью узнать о дальнейшем развитии истории корреспондент «Голос народа России» обращался к главе администрации Тимирязевского сельского поселения Виталию Андреечкину:  

Отметим, что перед подачей проекта на госэкспертизу на плечи бюджета сельского поселения ложилась ещё одна задача – пробы воды. Такое требование ставит перед заказчиком Роспотребнадзор. – В Санкт-Петербурге в ФАУ «Главгосэкспертиза России» должна была проходить экспертиза, туда сдают все проекты, по которым хотят получить федеральные деньги, филиала в области, к сожалению, нет, – рассказывал глава. – Раньше этим занимался «Региональный центр по ценообразованию в строительстве», но полтора года назад эти полномочия у них забрали. Они занимаются только региональными программами. Проект в Заповедном делался по федеральным стандартам, честно скажу, перспективы получения федеральных денег, прохождения экспертиз – это всё неизвестно когда бы закончилось. Я реально понимаю, что 20 млн руб. для строительства 4,7 км водопровода – это очень много, за такие деньги можно весь посёлок отсроить. Недавно, кстати, звонили с Курска, серьёзно просили денег за проект, мы так и не расплатились, – говорил в середине 2014 года Виталий Андреечкин.

Отметим, что перед подачей проекта на госэкспертизу на плечи бюджета сельского поселения ложилась ещё одна задача – пробы воды. Такое требование ставит перед заказчиком Роспотребнадзор.

– Нужно брать порядка 25 показателей воды, 12 из них делают в городе Советске, остальные в Калининграде, каждая стоит по 15 тыс. руб., – сообщал госслужащий.  – Дай бог, чтобы первая проба соответствовала нормам потому, что если по каким-то показателям она не срослась, то всё делать по-новому, деньги платить, – объяснил он.

img036-%d0%ba%d0%be%d0%bf%d0%b8%d1%8f

Пока местный глава боролся с бюрократией, в апреле 2014 года Славский район посетил заместитель председателя правительства Калининградской области Юрий Федяшов (по сентябрь 2015 года – прим. ред.) и между делом разрешил переделать проект в Заповедном под меньшие деньги, чтобы получить 6 млн рублей региональных средств. После экспертизы в «Региональном центре по ценообразованию в строительстве» и проведении аукциона, работы по строительству водопровода планировали начать в 3 квартале 2014 года.

О, кажется благополучном стечении дел, опять едва не забыли, если бы не журналист «Голос Народа России». В декабре 2014 года он снова обратился к губернатору с личным письмом, где описал опыт – инициативу людей, работу чиновников – и к чему пришли при строительстве нового водопровода в посёлке.

dscf9106

Строительство водопровода в посёлке Заповедное протяжённостью 4,7 км

На следующей неделе ответ дал региональный министр ЖКХ и ТЭК Максим Федосеев (по сентябрь 2015 года, ныне заместитель председателя правительства Калининградской области – Прим. ред.), где написал, что на строительство водопровода выделяют 5 млн руб., а работы подрядчиком «Вест-Проект» будут завершены спустя 90 дней. Новый водопровод был готов в мае 2015 года.

Текст, документы, фото – Дмитрий Сабирин